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XXII   Sommario

2.3.1 La Costituzione

530

2.3.2 I regolamenti

530

2.3.3 Gli atti amministrativi generali

532

2.3.4 Le ordinanze di necessità e urgenza

533

2.4 Gli atti promananti dall’autorità amministrativa

533

2.4.1 Le norme interne

533

2.4.2 Le circolari amministrative

534

2.4.3 La prassi amministrativa

534

2.5 I testi unici

535

2.6 La carta dei servizi

535

Capitolo 3

 I principi dell’azione amministrativa

3.1 Il principio di legalità

537

3.2 Il principio di imparzialità e buon andamento

537

3.3 Il principio di ragionevolezza

538

3.4 Il principio di sussidiarietà

538

3.5 Il principio di proporzionalità

539

3.6 Il principio di pubblicità e trasparenza

540

3.7 Il principio di azionabilità delle situazioni giuridiche dei cittadini contro la p.a.

540

3.8 Il principio di responsabilità

541

3.9 Il principio della capacità negoziale della p.a.

541

Capitolo 4

 L’organizzazione amministrativa

4.1 L’amministrazione statale

543

4.2 Il raccordo tra i Ministeri

544

4.3 Gli organi ausiliari

544

4.3.1 Il Consiglio di Stato

544

4.3.2 La Corte dei conti

545

4.3.3 Il Consiglio nazionale dell’economia e del lavoro (CNEL)

547

4.4 L’Avvocatura dello Stato

547

4.5 Le autorità indipendenti

548

4.6 L’amministrazione statale periferica e le amministrazioni statali non territoriali

548

4.7 Le amministrazioni territoriali non statali

549

Capitolo 5

 La struttura della pubblica amministrazione

5.1 L’organo

551

5.2 Il rapporto di servizio

552

5.3 La competenza

553

5.4 Il funzionario di fatto

553

5.5 Le relazioni tra organi

554

5.6 I controlli

554

Capitolo 6

 Gli enti pubblici

6.1 Premessa

557

6.2 La privatizzazione degli enti pubblici economici

558

6.3 La disciplina degli enti pubblici

558

6.4 Gli enti privati di interesse pubblico

559

6.5 L’impresa pubblica e l’organismo di diritto pubblico

559