

XXII Sommario
2.3.1 La Costituzione
530
2.3.2 I regolamenti
530
2.3.3 Gli atti amministrativi generali
532
2.3.4 Le ordinanze di necessità e urgenza
533
2.4 Gli atti promananti dall’autorità amministrativa
533
2.4.1 Le norme interne
533
2.4.2 Le circolari amministrative
534
2.4.3 La prassi amministrativa
534
2.5 I testi unici
535
2.6 La carta dei servizi
535
Capitolo 3
I principi dell’azione amministrativa
3.1 Il principio di legalità
537
3.2 Il principio di imparzialità e buon andamento
537
3.3 Il principio di ragionevolezza
538
3.4 Il principio di sussidiarietà
538
3.5 Il principio di proporzionalità
539
3.6 Il principio di pubblicità e trasparenza
540
3.7 Il principio di azionabilità delle situazioni giuridiche dei cittadini contro la p.a.
540
3.8 Il principio di responsabilità
541
3.9 Il principio della capacità negoziale della p.a.
541
Capitolo 4
L’organizzazione amministrativa
4.1 L’amministrazione statale
543
4.2 Il raccordo tra i Ministeri
544
4.3 Gli organi ausiliari
544
4.3.1 Il Consiglio di Stato
544
4.3.2 La Corte dei conti
545
4.3.3 Il Consiglio nazionale dell’economia e del lavoro (CNEL)
547
4.4 L’Avvocatura dello Stato
547
4.5 Le autorità indipendenti
548
4.6 L’amministrazione statale periferica e le amministrazioni statali non territoriali
548
4.7 Le amministrazioni territoriali non statali
549
Capitolo 5
La struttura della pubblica amministrazione
5.1 L’organo
551
5.2 Il rapporto di servizio
552
5.3 La competenza
553
5.4 Il funzionario di fatto
553
5.5 Le relazioni tra organi
554
5.6 I controlli
554
Capitolo 6
Gli enti pubblici
6.1 Premessa
557
6.2 La privatizzazione degli enti pubblici economici
558
6.3 La disciplina degli enti pubblici
558
6.4 Gli enti privati di interesse pubblico
559
6.5 L’impresa pubblica e l’organismo di diritto pubblico
559