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Capitolo 11
L’organizzazione amministrativa
11.1 Nozioni di ente, organo e ufficio.......................................................................................225
11.2 L’organo amministrativo....................................................................................................225
11.2.1 Definizioni e caratteristiche dell’organo amministrativo. ...................................225
11.2.2 Le diverse tipologie di organi................................................................................226
11.2.3 La competenza........................................................................................................227
11.2.4 L’incompetenza......................................................................................................228
11.2.5 Il funzionario di fatto.............................................................................................228
11.2.6 La
prorogatio
.............................................................................................................229
11.3 Il decentramento amministrativo......................................................................................229
11.3.1 Le disposizioni costituzionali.................................................................................229
11.3.2 Le possibili forme di decentramento....................................................................230
11.4 Gli enti pubblici..................................................................................................................231
11.4.1 Profili generali........................................................................................................231
11.4.2 Le principali tipologie di enti pubblici ................................................................232
11.4.3 Gli enti privati di interesse pubblico.....................................................................233
11.4.4 I rapporti tra gli enti...............................................................................................233
11.5 L’ organismo di diritto pubblico e l’impresa pubblica. ...................................................234
11.6 L’articolazione burocratica dello Stato.............................................................................235
11.6.1 Il ruolo del Governo...............................................................................................235
11.6.2 La funzione del Presidente del Consiglio dei Ministri.........................................236
11.6.3 I Ministeri................................................................................................................236
11.6.4 Il Ministro................................................................................................................237
11.6.5 Le Agenzie ..............................................................................................................238
11.7 Le Autorità indipendenti ..................................................................................................238
11.7.1 Indipendenza, neutralità e imparzialità delle Autorità .......................................238
11.7.2 Le Autorità attualmente operanti .........................................................................239
11.8 L’Amministrazione statale periferica e le Amministrazioni statali non territoriali........240
11.9 Gli enti locali ......................................................................................................................241
Capitolo 12
L’attività della Pubblica Amministrazione
12.1 I principi generali dell’attività amministrativa..................................................................243
12.1.1 Il principio di legalità.............................................................................................243
12.1.2 I principi di buon andamento e imparzialità........................................................244
12.1.3 Il principio di ragionevolezza................................................................................245
12.1.4 Il principio di sussidiarietà ....................................................................................245
12.1.5 Il principio di proporzionalità...............................................................................246
12.1.6 Il principio di pubblicità e trasparenza.................................................................246
12.1.7 Il principio di azionabilità delle situazioni giuridiche dei cittadini contro la
Pubblica Amministrazione.....................................................................................247
12.1.8 Il principio di responsabilità..................................................................................247
12.2 Discrezionalità amministrativa, discrezionalità tecnica e merito.....................................248
12.2.1 La discrezionalità amministrativa..........................................................................248
12.2.2 La discrezionalità tecnica.......................................................................................248
12.2.3 Il merito dell’azione amministrativa. ....................................................................249
12.2.4 Il sindacato giurisdizionale delle scelte discrezionali della Pubblica Ammini-
strazione..................................................................................................................249
12.3 L’attività vincolata...............................................................................................................250
Indice
XVII