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3.2.3 La competenza..............................................................................................................113
3.2.4 L’incompetenza ............................................................................................................114
3.2.5 Il funzionario di fatto....................................................................................................114
3.2.6 La prorogatio ................................................................................................................114
3.3 Il decentramento amministrativo ..............................................................................................115
3.3.1 Le disposizioni costituzionali.......................................................................................115
3.3.2 Le possibili forme di decentramento............................................................................116
3.3.3 Decentramento e autonomia: il valore della sussidiarietà ............................................116
3.4 Gli enti pubblici ........................................................................................................................116
3.4.1 Pro li generali ..............................................................................................................116
3.4.2 Le principali tipologie di enti pubblici ........................................................................117
3.4.3 Gli enti privati di interesse pubblico ............................................................................118
3.4.4 I rapporti tra gli enti .....................................................................................................119
3.5 L’organismo di diritto pubblico e l’impresa pubblica...............................................................120
3.6 L’Avvocatura dello Stato ..........................................................................................................121
3.7 L’articolazione burocratica dello Stato .....................................................................................121
3.7.1 La funzione del Presidente del Consiglio dei Ministri.................................................122
3.7.2 I Ministeri.....................................................................................................................122
3.7.3 Il Ministro.....................................................................................................................123
3.7.4 Le Agenzie ...................................................................................................................123
3.8 L’Amministrazione statale periferica e le Amministrazioni statali non territoriali ..................124
3.9 Gli enti locali ...........................................................................................................................125
Capitolo 4
L’attività della Pubblica Amministrazione
4.1 I principi generali dell’attività amministrativa..........................................................................127
4.1.1 Il principio di legalità ...................................................................................................127
4.1.2 I principi di buon andamento e imparzialità.................................................................128
4.1.3 Il principio di ragionevolezza.......................................................................................128
4.1.4 Il principio di sussidiarietà ..........................................................................................129
4.1.5 Il principio di proporzionalità ......................................................................................129
4.1.6 Il principio di pubblicità e trasparenza.........................................................................130
4.1.7 Il principio di azionabilità delle situazioni giuridiche dei cittadini contro
la Pubblica Amministrazione .......................................................................................130
4.1.8 Il principio del servizio esclusivo della Nazione..........................................................131
4.1.9 Il principio di responsabilità.........................................................................................131
4.2 Discrezionalità amministrativa, discrezionalità tecnica e merito..............................................132
4.2.1 La discrezionalità amministrativa.................................................................................132
4.2.2 La discrezionalità tecnica .............................................................................................132
4.2.3 Il merito dell’azione amministrativa ............................................................................132
4.2.4 Il sindacato giurisdizionale delle scelte discrezionali della Pubblica Amministrazione......133
4.3 L’attività vincolata ....................................................................................................................133
4.4 Il silenzio della Pubblica Amministrazione ..............................................................................134
4.4.1 Il silenzio assenso.........................................................................................................135
4.4.2 Il silenzio procedimentale ............................................................................................136
4.4.3 Il silenzio diniego ........................................................................................................136
4.4.4 Il silenzio inadempimento (o ri uto)............................................................................136
4.4.5 I rimedi avverso il silenzio amministrativo ..................................................................137
4.5 L’informatizzazione e la digitalizzazione dell’attività amministrativa .....................................138