La sovranità ha due profili:
- uno, già esaminato,verso l’esterno: è sovrano un popolo dotato di indipen-
denza e di originarietà, così da impedire ad altri di ingerirsi nella propria sfe-
ra, e da non derivare da altri la legittimazione all’esercizio delle proprie fun-
zioni e competenze;
- l’altro, si rivolge all’interno dell’ordinamento: consente al titolare della sovra-
nità di imporre legittimamente comandi giuridici vincolanti per tutti i soggetti.
Quindi si può evidenziare che
caratteri essenziali
della sovranità sono:
- l’
originarietà
;
- l’
esclusività
, cioè deve essere imputata a un unico soggetto (popolo, nazio-
ne, Stato);
- la
supremazia
, che rappresenta concetto diverso dalla sovranità nel senso
che esprime una volontà superiore, “
una summa potestas
”;
- la
giuridicità
, nel senso che la sovranità non è assoluta, ma limitata dalla
Costituzione.
La sovranità si manifesta attraverso
atti giuridici tipicizzati
; i più rilevanti
sono la legge, l’atto amministrativo, la sentenza.
M
Stato-apparato e Stato-comunità.
In realtà, si parla comunemente di Sta-
to in due accezioni diverse:
-
Stato-apparato
o Stato-ente, con cui si fa riferimento al complesso di orga-
ni che esercita il potere supremo su un dato territorio e nei confronti di un
determinato popolo;
-
Stato-comunità
, con riguardo al complesso di organismi che sono espres-
sione diretta della comunità dei cittadini di uno Stato a cui questo concede
spesso forme di libertà e autonomia. Più semplicemente può dirsi che lo Sta-
to
comunità
è il complesso della comunità statale, il popolo, le persone che in
comunità costituiscono lo Stato.
In prosieguo si vedrà l’importanza del concetto che ha rilievo costituzio-
nale. La Carta fondamentale attribuisce allo Stato comunità il compito di par-
tecipare all’esercizio della funzione politica attraverso istituti di democrazia
diretta (es.: il
referendum
, iniziativa legislativa popolare, ecc.) e gli riserva una
sfera intangibile di autonomia (es.: alle comunità locali, art. 5 Cost.).
2.
Gli elementi costitutivi dello Stato
Gli
elementi costitutivi
dello Stato sono: il popolo, il territorio, l’ordinamen-
to giuridico o sovranità.
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Parte Seconda
Teoria generale sullo Stato
