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Indice
XV
Capitolo 6
Il procedimento amministrativo, il diritto di accesso e l’accesso civico
6.1 Il procedimento amministrativo.................................................................................185
6.2 I principi del procedimento.......................................................................................185
6.3 Le fasi del procedimento............................................................................................186
6.4 Il responsabile del procedimento..............................................................................187
6.4.1 Il ruolo del responsabile. ................................................................................187
6.4.2 I compiti del responsabile...............................................................................187
6.5 La comunicazione di avvio del procedimento..........................................................188
6.6 Il preavviso di rigetto...................................................................................................189
6.7 L’obbligo di conclusione esplicita del procedimento...............................................189
6.8 Il silenzio della Pubblica Amministrazione...............................................................191
6.8.1 Concetti generali.............................................................................................191
6.8.2 Il silenzio assenso.............................................................................................191
6.8.3 Il silenzio procedimentale...............................................................................192
6.8.4 Il silenzio diniego. ...........................................................................................193
6.8.5 Il silenzio inadempimento (o rifiuto)............................................................193
6.8.6 I rimedi avverso il silenzio amministrativo.....................................................194
6.9 La conferenza di servizi..............................................................................................194
6.9.1 Le tipologie di conferenze di servizi. .............................................................194
6.9.2 Le modalità di svolgimento della conferenza di servizi................................196
6.10 Gli accordi procedimentali (o integrativi) e gli accordi sostitutivi..........................197
6.11 Gli accordi fra Pubbliche Amministrazioni...............................................................198
6.12 Gli accordi di programma..........................................................................................198
6.13 L’accesso ai documenti amministrativi......................................................................198
6.13.1 La trasparenza come strumento di prevenzione, controllo e partecipazione..198
6.13.2 Il fondamento, la finalità e l’oggetto dell’accesso.........................................201
6.13.3 I titolari del diritto di accesso. ........................................................................202
6.13.4 I soggetti obbligati a consentire l’accesso......................................................202
6.13.5 I limiti al diritto di accesso..............................................................................203
6.13.6 Il procedimento per l’accesso.........................................................................204
6.13.7 La tutela del diritto di accesso........................................................................205
6.14 L’accesso civico............................................................................................................207
6.14.1 Profili generali, limiti e differenze con il diritto di accesso..........................207
6.14.2 Modalità di esercizio dell’accesso civico.........................................................208
6.15 La disciplina del diritto di accesso negli enti locali..................................................209
6.15.1 La disciplina specifica dettata dall’art. 10 TUEL...........................................209
6.15.2 Il diritto di accesso dei consiglieri (art. 43 TUEL)........................................211
Capitolo 7
Gli obblighi di trasparenza e le norme anti-corruzione
7.1 Quadro normativo.......................................................................................................213
7.2 Soggetti e ruoli della strategia di prevenzione..........................................................213
7.3 L’Autorità Nazionale Anticorruzione (ANAC): composizione e attribuzioni.........215
7.4 Il Responsabile della Prevenzione della Corruzione e della Trasparenza (RPCT).216
7.5 Gli strumenti operativi per la lotta alla corruzione...................................................218
7.5.1 Il Piano Nazionale Anticorruzione (PNA).....................................................218