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XIV
Indice
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3.5 Il controllo strategico e la direttiva ministeriale............................................................41
3.6 Il controllo sulla qualità dei servizi ................................................................................42
Libro II
Contabilità pubblica, organizzazione
e gestione aziendale
Capitolo 1
Le fonti normative della contabilità pubblica
1.1 Oggetto di studio della contabilità pubblica.................................................................45
1.2 La contabilità pubblica e la Costituzione ......................................................................45
1.2.1 L’articolo 81 e il nuovo principio del pareggio di bilancio............................46
1.2.2 L’art. 97 e l’equilibrio di bilancio delle pubbliche amministrazioni ............51
1.2.3 Gli articoli 100 e 103 e la Corte dei conti .......................................................51
1.2.4 Gli enti territoriali: l’articolo 119 ....................................................................52
1.3 Le principali norme in materia di contabilità pubblica................................................53
1.3.1 La legge 196/2009 di riforma della contabilità e finanza pubblica...............53
1.3.2 Altre norme rilevanti per il processo di bilancio dello Stato.........................54
1.3.3 I vincoli europei: il Patto di stabilità e crescita, il “fiscal compact”................55
1.4 Gli enti soggetti alle norme di contabilità pubblica......................................................57
1.5 Altre fonti normative per gli enti pubblici ....................................................................58
1.6 I bilanci pubblici..............................................................................................................61
1.7 I principi del bilancio......................................................................................................62
1.7.1 Principio dell’annualità....................................................................................62
1.7.2 Principio dell’integrità. ....................................................................................63
1.7.3 Principio dell’universalità.................................................................................63
1.7.4 Principio dell’unità...........................................................................................64
1.7.5 I principi di veridicità, pubblicità, specificazione...........................................64
1.7.6 Il pareggio e il principio degli equilibri di bilancio. ......................................65
1.7.7 Principio della competenza finanziaria e della competenza economica......65
1.7.8 Altri principi e postulati dei bilanci pubblici..................................................66
1.7.9 I Principi contabili internazionali per il settore pubblico: gli IPSAS. ...........67
Capitolo 2
La manovra di bilancio
2.1 Il processo di bilancio.....................................................................................................68
2.2 Il Documento di economia e finanza (DEF )................................................................68
2.2.1 Il Programma di Stabilità (prima sezione del DEF).......................................70
2.2.2 La seconda sezione del DEF.............................................................................72
2.2.3 Il Programma nazionale di riforma (terza sezione del DEF).........................73
2.3 La manovra di finanza pubblica.....................................................................................74
2.3.1 La prima sezione del bilancio di previsione....................................................75
2.3.2 La seconda sezione del bilancio di previsione................................................76
2.3.3 Il disegno di legge di bilancio: dalla circolare del MEF alla presentazio-
ne alle Camere..................................................................................................77
2.3.4 La struttura della seconda sezione e le unità di voto parlamentare..............79
2.3.5 Il quadro generale riassuntivo..........................................................................83