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Capitolo 2
Lo Stato
2.1
La nozione di Stato
Lo Stato può de nirsi come una
comunità di individui stanziata su d’un territorio e
organizzata in base ad un ordinamento giuridico
originario e sovrano.
Attualmente il termine «Stato» può essere declinato in diversi modi:
>
come
Stato-ordinamento
, ovvero come ordinamento giuridico comprensivo dei
suoi elementi costitutivi. La Costituzione usa spesso il termine
Repubblica
per indi-
care tale accezione di Stato;
>
come
Stato-persona
, ovvero come complesso organizzativo cui viene riconosciuta la
personalità giuridica di diritto pubblico dello Stato;
>
come
Stato-apparato
, o Stato-ente, per indicare l’apparato burocratico rappresen-
tato dalla Pubblica Amministrazione centrale (Governo) e dagli enti territoriali (es.
Comuni) e funzionali (es. Istituto Nazionale per la Previdenza Sociale) che perse-
guono e curano i pubblici interessi; è preminente in questa concezione di Stato
l’elemento del
potere esecutivo
;
>
come
Stato-comunità
, per designare l’insieme degli elementi sociali (persone, for-
mazioni sociali, autonomie locali e funzionali); è accentuato nello Stato-comunità
l’elemento del
popolo
.
Uno Stato può nascere in conseguenza di eventi
paci ci
(es. scelta di più Stati di cre-
are una confederazione),
bellici
(es. creazione della Germania dell’Est, dopo la secon-
da guerra mondiale) o
rivoluzionari
(es. secessione) e vedere, nel tempo, crescere o
diminuire la propria estensione territoriale, in conseguenza di annessioni o cessioni
di territorio. Gli Stati possono anche estinguersi, ciò che può avvenire a seguito di
una
guerra
(
debellatio
), per
frazionamento
del territorio in più parti, ciascuna delle
quali diventa Stato a sé o è annessa ad altro Stato o, ancora, per
fusione
con
altro
Stato o, in ne, per
incorporazione
in un altro Stato preesistente.
2.2
Gli elementi costitutivi dello Stato
2.2.1
Il popolo
Se lo Stato identi ca una collettività di persone stabilmente stanziata su d’un territo-
rio e soggetta a un potere pubblico originario, nalizzato al raggiungimento di ni
generali, ne deriva che sono elementi essenziali dello Stato: il
popolo
, il
territorio
e
la
sovranità
.
Il popolo è costituito dall’
insieme degli individui ai quali è attribuito dall’ordina-
mento lo
status
di cittadino
. Tali soggetti sono legati da un rapporto speciale con lo